Le gouvernement mexicain peint sa ligne

Dans le plan de développement national 2019-2024, présenté le 1er mai dernier par le président du Mexique, le gouvernement propose de «reformuler la lutte contre la drogue».

1. La ligne

Dans le nouveau plan de développement national 2019-2024, présenté le 1er mai par le président du Mexique, le gouvernement propose de «reformuler la lutte contre la drogue». Ce que certains médias et leurs chroniqueurs ont considéré comme un document "absolument fantaisiste", "un livre sur l'économie ... cubain!" Ou "un roman de fiction", représente un outil de gestion qui propose, au moins de manière discursive, un changement de paradigme. et une tentative non moins vireuse de changer le cours sanglant de ces dernières années au Mexique.

À travers les réseaux sociaux, Andrés Manuel López Obrador a souligné les caractéristiques du plan, affirmant avec un sourire malicieux que "celui-ci n'est pas conforme aux exigences des organisations financières internationales et des gouvernements étrangers". Le document est inspiré - dit-il - «dans le plan du parti libéral des frères Flores Magón et dans le plan de six ans du président Lázaro Cárdenas», dont le gouvernement a mis en œuvre des politiques de drogue alternatives au prohibitionnisme et représente un historique de la réglementation des substances dans le pays .

2. Politiques sur les drogues Hashtag

Réfléchir aux politiques publiques en matière de drogue aujourd'hui nécessite un voyage, du moins vers la fin du XIXe siècle / le début du XXe voyage aller-retour jusqu'à aujourd'hui. Il est nécessaire d'avoir une capture d'écran générale sur les accords internationaux concernant certaines substances - et leur influence entre la légalité et l'illégalité - ainsi que sur les singularités de certains pays dans leurs parcours pour faire face aux problèmes de consommation, ce qui nous permet de mieux comprendre le sujet. et ce qui est proposé dans le plan de développement national.

Les particularités du cas mexicain font de cette question une sorte de boîte de Pandore, à commencer par sa situation géographique inaliénable. Faisant partie du continent américain et de la sous-région septentrionale, le Mexique habite la région qui concentre le plus haut niveau de production et de consommation de cocaïne au monde (en Amérique) et fait partie du marché le plus important pour la même substance, en plus de L’usage d’opioïdes à des fins non médicales acquiert une dimension épidémique (Amérique du Nord). Le trafic de méthamphétamine le plus important concerne également cette région, ainsi que l'Asie de l'Est et du Sud-Est, selon les chiffres de l'ONUDI en 2018.

Comme si cela ne suffisait pas, le Mexique traverse actuellement une crise humanitaire due aux chiffres qui ont produit 12 années de «guerre contre le trafic de drogue»: plus de 100 000 morts violentes liées à cette stratégie, environ 40 000 disparus et environ 2 000 des tombes clandestines dans vingt-quatre États de la république, si l’on regarde les chiffres de l’INEGI de 2018.

Bien que ce scénario semble constituer un argument suffisant pour démontrer l’échec des politiques en matière de drogue mises en œuvre au Mexique - en particulier depuis 2006, alors que le Président de la République, Felipe Calderón Hinojosa, avait déclaré sans ambiguïté drogues "-, la complexité du sujet nous oblige à ne pas simplifier l'intrigue et à éviter la pensée linéaire.

3. l'interdiction

Au début de 1900, les premiers documents internationaux non contraignants sur l'interdiction de l'opium, la grande préoccupation de l'époque, sont signés. Le Mexique participe, signe et ratifie les accords internationaux, principalement pour endosser la vision américaine en matière de drogue et éviter les suspicions liées au commerce transfrontalier. Cependant, la consommation récréative d'opium au Mexique est restée associée aux couches sociales supérieures et le débat sur sa réglementation a été renforcé avec l'argument selon lequel la déréglementation discréditait son utilisation à des fins médicales.

Quelques années plus tard (1920), l'interdiction est renforcée et ajoutée à la liste d'autres substances, notamment la marijuana et, un peu plus tard aux États-Unis, l'alcool. À l'époque, on pensait que l'application de politiques prohibitionnistes par le biais de traités bilatéraux conclus par le président Plutarco Elías Calles contribuerait à atténuer les tensions avec le pays voisin, notamment en interdisant l'importation de tous les stupéfiants (1923), des actions en justice contre les trafiquants et des trafiquants. utilisateurs de certaines substances (1925); Cependant, ces actions ont abouti à la consolidation de la frontière nord du Mexique en une bande de trafic illicite de diverses substances.

Cette dynamique prohibitionniste s'est maintenue au fil des ans et on en voit encore les conséquences aujourd'hui. Au cours de toutes ces années, des organisations internationales telles que l'ONU (1945) ont été créées dans le but de traiter des «problèmes internationaux», ainsi que la Commission des stupéfiants «pour contribuer à la supervision de l'application des traités internationaux relatifs au contrôle des drogues». ; la liste des substances illégales a été allongée - où l'alcool était pendant 13 ans -; l'Organe international de contrôle des stupéfiants (1968) a été créé, «chargé de surveiller l'application des traités internationaux relatifs au contrôle des drogues»; les actions judiciaires et la persécution des substances et des consommateurs ont été durcies, en plus de l'ingérence directe dans différents pays pour s'attaquer aux problèmes du trafic de substances illicites, dont l'apogée a été la "guerre contre la drogue" (1971). Il va sans dire qu’il n’ya pas de guerre gagnante, il n’ya que des victimes, des vaincus, des veuves, des orphelins, des morts.

4. La parenthèse mexicaine

Face aux complications générées par l'interdiction des substances au Mexique - augmentation de la consommation, du trafic et de la violence due au contrôle des territoires et des marchandises -, le gouvernement Lázaro Cárdenas a réexaminé la stratégie globale et a proposé une modification de la réglementation fédérale Toxicomanie (1940). La publication au Journal officiel de la Fédération est devenue le premier essai régional dans la recherche d'alternatives au prohibitionnisme avec une base solide dans ses considérations:

«Afin de lutter contre la toxicomanie et le trafic de drogue, le Règlement fédéral sur les toxicomanies est en vigueur depuis 1931 et établit comme système la persécution et la dénonciation des toxicomanes et des narcotrafiquants. Cette pratique a montré que la plainte n’est contractée que par un petit nombre de personnes perverses et de trafiquants à petite échelle qui, faute de ressources suffisantes, ne parviennent pas à préserver leur impunité. Que la persécution du vicieux pratiquée conformément au règlement de 1931 est contraire à la notion de justice qui prive actuellement, car le vicieux doit être conceptualisé davantage comme un malade à soigner et guérir, que comme un véritable criminel qui doit subir une peine. En raison du manque de ressources financières de l'État, il n'a pas été possible jusqu'à présent de suivre des processus curatifs adéquats avec tous les toxicomanes, car il n'a pas été possible d'établir le nombre suffisant d'hôpitaux requis pour leur traitement. Que le seul résultat obtenu avec l'application du règlement de 1931 susmentionné a été celui du coût excessif de la drogue et a permis aux trafiquants d'obtenir de grands bénéfices pour cette circonstance ».

Pendant les six mois qu'a duré la parenthèse mexicaine, les tâches liées à l’attention portée aux problèmes de drogue au Mexique incombaient au ministère de la Santé publique, qui était axé sur le développement du bien-être des citoyens en tant que sujets de droits, la risques et dommages dans les pratiques de consommation, la consécration des libertés individuelles et les soins de santé.

Cependant, la promulgation et le changement de stratégie ont généré des divergences avec le pays voisin du nord, qui a suspendu l’exportation de médicaments à des fins médicales que le Mexique a importés de Grande-Bretagne, de Suisse, de Hollande et de France, et a fait des États-Unis un pays de transit. . Des substances telles que la morphine, pour lesquelles le Mexique ne disposait pas de permis de plantation ni de commercialisation par la Société des Nations, ont été utilisées pour les traitements fournis par l'État aux patients "toxicologues". La décision d'empêcher le passage de ces substances a entravé les politiques expliquées dans le nouveau règlement et a exhorté le gouvernement mexicain à engager des pourparlers diplomatiques à cet égard. Après la pression exercée par les États-Unis et l'interruption du passage de substances sur le territoire américain, le nouveau règlement a été abrogé par l'État mexicain et les politiques restrictives ont régné dans le pays.

L'abrogation du règlement fédéral sur les toxicomanies en raison de la pression douanière exercée par les États-Unis a créé une dynamique qui a compliqué les relations bilatérales. Du côté mexicain de la frontière, les établissements de santé ont été limités dans leurs actions, tandis que le marché noir a gagné une position de vente et de transfert. Face à ce panorama, l'État mexicain a été contraint d'abandonner les tâches liées aux problèmes de drogue dans le domaine de la police et le bureau du procureur général est entré en scène.

5. Reformuler la lutte contre la drogue

Les similitudes des six meilleurs mois en ce qui concerne les politiques en matière de drogue au Mexique et ce qui est proposé dans le plan de développement national sont évidentes et il faut donc mesurer l’enthousiasme. Bien que le contexte international soit différent, compte tenu de la réglementation en matière de consommation de marijuana dans la région (Uruguay, Canada et majorité des États-Unis), les intérêts économiques et les problèmes liés à la consommation de substances psychoactives constituent un sujet sensible. Toutefois, il est possible d’aborder ce qui est proposé par l’exécutif au congrès:

«En matière de stupéfiants, la stratégie prohibitionniste est déjà insoutenable, non seulement à cause de la violence qu’elle a générée, mais aussi à cause de ses résultats médiocres en matière de santé publique: dans la plupart des pays où elle a été appliquée, cette stratégie n’a pas été mise en œuvre. traduit par une réduction de la consommation. Pire encore, le modèle prohibitionniste criminalise inévitablement les consommateurs et réduit leurs chances de réintégration sociale et de réadaptation. La «guerre aux drogues» a aggravé le problème de santé publique que représentent actuellement les substances interdites jusqu'à ce que la situation de sécurité publique devienne une crise. L’autre solution consiste pour l’État à renoncer à sa prétention à lutter contre les dépendances en interdisant les substances qui les génèrent et en veillant à en maîtriser les victimes par le biais d’un suivi clinique et de la fourniture de doses prescrites afin de: Dans un deuxième temps, proposez-leur des traitements de désintoxication personnalisés et sous contrôle médical. La seule possibilité réelle de réduire les niveaux de consommation de drogue est de lever l’interdiction de ceux qui sont actuellement illégaux, de réorienter les ressources actuellement destinées à lutter contre leur transfert et de les appliquer à des programmes - massifs mais personnalisés - de réintégration et de désintoxication. Cela doit se faire de manière négociée, à la fois dans les relations bilatérales avec les États-Unis et dans la sphère multilatérale, au sein de l'ONU. »

L'absence de chiffres - ou d'opacité à leur sujet -, en particulier en ce qui concerne la réduction ou l'augmentation de la consommation pendant la "guerre contre la drogue", constitue un défaut qui faisait partie de la stratégie elle-même. De nos jours, il est difficile d’établir des chiffres réels sur la prévalence de la consommation et son lien avec la prohibition, tout comme il est difficile d’être clair sur les chiffres meurtriers de la guerre. Le Mexique représente pour d'autres pays, peut-être derrière la Colombie, l'exemple de l'échec de la stratégie et de la nécessité de trouver des solutions de remplacement au prohibitionnisme.

D'autre part, le travail de dépénalisation des consommateurs nécessitera des programmes de prévention et de formation dans tous les domaines et à tous les niveaux de la société, laissant ainsi à la santé publique tout ce qui est lié à la réintégration et / ou à la réadaptation, car Ce n'est pas une condition en soi, mais un comportement qui peut devenir problématique et cette distinction échoue dans l'imaginaire du jour au lendemain.

La levée de l’interdiction des substances actuellement illégales est une politique qui fonctionne déjà dans d’autres pays et qui donne des résultats positifs à l’optique de laquelle beaucoup de choses peuvent être tirées, en adaptant les stratégies au contexte local et à la période. De même, chercher à ce que les modifications soient négociées bilatéralement avec les voisins du nord et du sud, ainsi que les organisations internationales, permettra à cette nouvelle alternative au prohibitionnisme de ne pas être un nouvel éclat de sac de sport.

Au-delà des bonnes intentions, ce qui est décrit dans le Plan de développement national 2019-2024 relatif à la drogue est un outil de gestion qui représente une route à parcourir, une feuille de route sur le déclin actuel du Mexique et, dans certains cas, une utopie qui est déjà au Congrès.

Twitter de l'auteur: @horitzontal